雖然中央三令五申、相關(guān)部門持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，但違規(guī)挖湖造景問(wèn)題仍屢禁不止。

  近日，自然資源部掛牌督辦某市高新區(qū)管委會(huì)違法征占土地挖湖造景案，要求相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)。此前，自然資源部公布了2020年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)重大問(wèn)題典型案例，其中包括違法占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造湖造景問(wèn)題28個(gè)，涉及21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。而自然資源部在通報(bào)2019年耕地保護(hù)督察有關(guān)情況時(shí)指出：“2017年以來(lái)，有1368個(gè)城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田5.79萬(wàn)畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設(shè)人工水景。”

  對(duì)于生產(chǎn)生活而言，水的重要性不言而喻。自古以來(lái)，每一個(gè)文明的發(fā)源地都傍依江河湖泊，很多城市依水而建、緣水而興、因水而美。可以說(shuō)，水是城市的靈魂，更是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水在一些地方變得稀缺，而人們對(duì)水的向往卻更加強(qiáng)烈。

  挖湖造景之所以備受青睞，不僅因?yàn)殪`動(dòng)的水系能給城市注入生機(jī)，改善人居環(huán)境，更重要的是水環(huán)境改善能帶動(dòng)周邊地價(jià)的上升，還可以拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設(shè)的力度越來(lái)越大，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度日益提高，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)卻偏離了生態(tài)建設(shè)的本意。規(guī)劃建設(shè)人工湖泊、濕地被一些地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)做“生態(tài)政績(jī)”，打著河湖治理改造或者建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)城市”的名義大力推動(dòng)。特別在一些天然缺水的北方地區(qū)，尤其熱衷于挖湖造景，但背后的生態(tài)得失往往被忽視。

  第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，河南省鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調(diào)蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)厮Y源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)。在此之前，陜西渭南的“秦東水鄉(xiāng)”項(xiàng)目也引發(fā)輿論高度關(guān)注。當(dāng)時(shí)渭南計(jì)劃總投資715.9億元，總工期9年，打造“秦東水鄉(xiāng)”。這個(gè)大手筆的造景項(xiàng)目不但與農(nóng)業(yè)灌溉爭(zhēng)奪水源，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物缺水的現(xiàn)實(shí)形成了巨大反差，而且造成3000畝黃河濕地遭到破壞，嚴(yán)重影響候鳥遷徙。

  在大量的人工造景項(xiàng)目中，違規(guī)審批、未批先建等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。比如，《土地管理法》明確規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田或者永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但挖田造湖少則幾百畝、多則上萬(wàn)畝，有的地方就化整為零，將土地拆分后分多次上報(bào)省級(jí)政府審批。再比如，有的地方管理者存在僥幸心理，認(rèn)為人工濕地沒(méi)有地面建筑，衛(wèi)星照片就拍不到，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

  挖湖造景經(jīng)常被當(dāng)做一項(xiàng)顯眼的“政績(jī)工程”，因此一些地方政府對(duì)此抱有極大熱情。但其實(shí)，是政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的含義理解不深不透。要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰是生命共同體的理念，在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)好原生態(tài)。盲目造景不僅毀壞了自然風(fēng)景，還存在著潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

  2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，要求“占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復(fù)，確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃”。

  推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，必須遵守自然規(guī)律，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際具體分析、科學(xué)決策，決不能靠“拍腦袋”，超越本地實(shí)際打造“政績(jī)工程”。同時(shí)，重大決策既要合理，又要合法合規(guī)，要堅(jiān)守法規(guī)底線，杜絕違規(guī)審批、未批先建等問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)決策公開，方便群眾對(duì)涉及重大民生的決策進(jìn)行監(jiān)督。

  要管好挖湖造景的問(wèn)題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源剛性約束，嚴(yán)格相關(guān)項(xiàng)目用水審批。尤其在黃河流域等水資源緊張的地區(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，把水資源作為建設(shè)發(fā)展的前置約束條件，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)空間管控，根據(jù)地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城市規(guī)模、水面景觀等。

  要借助衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)挖湖造景問(wèn)題的監(jiān)督排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。同時(shí)，采取科學(xué)措施，切實(shí)解決好已有“挖湖造景”項(xiàng)目的問(wèn)題。隨著中央生態(tài)環(huán)保督察等工作的推進(jìn)，一些地方的人工造景工程被叫停，但也遺留了不少生態(tài)和民生問(wèn)題，需要及時(shí)解決。對(duì)于這些建設(shè)中的人工湖決不能簡(jiǎn)單一填了之，需要科學(xué)論證，尋找zui優(yōu)解決方案，恢復(fù)土地生態(tài)功能。

  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也日益增加。但是，規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不能打破自然系統(tǒng)原有的規(guī)律和平衡。水資源同樣要取之有道、用之有度，絕不能因?yàn)槊つ吭炀敖o生態(tài)文明建設(shè)挖坑。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。